Безопасность. Орловская область

Подведение итогов деятельности Орловской областной территориальной подсистемы РСЧС

Дата: 21 декабря 2012

21 декабря в Главном управлении МЧС России по Орловской области состоялось подведение итогов деятельности Орловской областной территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2012 году и постановка задач на 2013 год.

Подведение итогов деятельности Орловской областной территориальной подсистемы РСЧС

В заседании приняли участие представители областной администрации, территориальных органов федеральных структур, органов местного самоуправления, аварийно-спасательных служб предприятий и организаций.

Собравшиеся подвели итоги работы и обсудили результаты выполнения мероприятий в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2012 году.

В 2012 году на территории области произошла одна чрезвычайная ситуация техногенного характера (АППГ – одна). 17 ноября 2012 года в Краснозоренском районе Орловской области в районе н.п. Павловка на нефтепродуктопроводе «Самара-Брянск» ОАО «Юго-Запад Транснефтепродукт» произошел разлив дизельного топлива. Причиной явилась неисправность технологического оборудования трубопровода. В результате ЧС погибших и пострадавших не было.

С начала года произошло 685 пожаров, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество пожаров сократилось на 4% (АППГ — 713), количество погибших на пожарах (65 человек) – на 4,4% (АППГ -68), количество травмированных (32 человека) уменьшилось на 6% (АППГ –34).

На водных объектах области произошло 48 происшествий, в результате которых погибло 38 человек. По сравнению с прошлым годом количество происшествий (АППГ — 49) уменьшилось на 2 %, количество погибших (АППГ — 40) – уменьшилось на 5%.

Пожарно-спасательные подразделения 1093 раз привлекались на ликвидацию последствий ДТП, увеличение выездов на 9,41 %, (АППГ – 999). При этом оказана помощь 494 человекам (АППГ – 518) уменьшение на 4,63 %. Уровень реагирования возрос на 10,24 % и составляет 83,62%.

Несмотря в целом на положительную динамику оперативной обстановки, в связи с резким понижением температуры атмосферного воздуха на территории области в период с 14 декабря по сегодняшний день произошло 18 пожаров (АППГ-10 пожаров, увеличение на 80%), на пожарах обнаружено 9 тел погибших (АППГ- 2, увеличение в 4,5 раза), травмированных не зарегистрировано (АППГ – 1 человек).

Все пожары с трагическими последствиями зарегистрированы в частных жилых домах, в которых проживали лица, ведущие асоциальный образ жизни, злоупотребляющие спиртными напитками, без определенного рода занятий.

Кроме того с восемью из погибших, был проведен противопожарный инструктаж под роспись должностными лицами органов местного самоуправления и сотрудниками Главного управления.

В соответствии с Планом основных мероприятий области в течение года под руководством Губернатора и председателя КЧС и ОПБ области было спланировано и проведено свыше двух тысяч мероприятий оперативной подготовки.

При их проведении основной акцент уделялся:

  • созданию межведомственных оперативных штабов;
  • практической работе оперативных групп Главного управления МЧС России по Орловской области, муниципальных образований и оперативных групп местных гарнизонов пожарной охраны в районах ЧС (происшествий) с использованием мобильных комплексов видео — конференц связи;
  • организации взаимодействия с органами управления территориальных и функциональных подсистем, в том числе при работе из условного района ЧС с подвижного пункта управления;
  • привлечению на тренировки органов повседневного управления муниципального и объектового уровня;
  • своевременности представления оперативной информации.

На сегодняшний день во всех муниципальных образованиях области единые дежурно-диспетчерские службы созданы на штатной основе на базе администраций и имеют отдельные помещения. Существующая укомплектованность личным составом и техникой позволяет организовать круглосуточное несение дежурства и организовать качественный и своевременный обмен оперативной и плановой информаций.

С начала текущего года штатная численность увеличена на 13 человек за счет принятых на должность начальников ЕДДС в 13 муниципальных образованиях: Ливенском, Орловском, Корсаковском, Кромском, Малоархангельском, Новосильском, Новодеревеньковском, Покровском, Сосковском, Троснянском и Урицком муниципальных районах и городских округах Орел, Ливны) и составляет 130 человек. В данных муниципальных образованиях в дневное время организовано дежурство двух человек в смене, в ночное время – одного человека.

В настоящее время прорабатывается вопрос о ежедневном заступлении на дежурство двух диспетчеров ЕДДС в каждом муниципальном образовании Орловской области.

Данный вопрос уже решён в ЕДДС городов Орёл и Ливны.

За истекший период текущего года на базе Центра управления в кризисных ситуациях прошли стажировку 92 диспетчера ЕДДС муниципальных образований, а до 31 января 2013 планируется провести стажировку всего дежурно-диспетчерского состава.

Также на базе областного Учебно-методического центра по ГО ЧС прошли обучение 34 диспетчера, что составляет 100% от запланированного в текущем году количества.

Непрерывное межведомственное взаимодействие по обмену информацией, позволяет в полной мере решать вопросы защиты населения и территорий и обеспечивать эффективное управление силами и средствами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и, как следствие, работа по организации видеоконференцсвязи с дежурно-диспетчерскими службами взаимодействующих органов управления функциональных и территориальной подсистем РСЧС находится на особом контроле.

Одними из первых завершили работу по организации видеоконференцсвязи Кромской, Урицкий, Верховский и Залегощенский муниципальные районы.

Сегодня к системе видеоконференцсвязи подключены все 27 ЕДДС муниципальных образований, из них:

  • по прямому каналу связи 13 ЕДДС (Ливенский, Верховский, Залегощенский, Знаменский, Кромской, Орловский, Новосильский, Новодеревеньковский, Троснянский, Урицкий, Хотынецкий районы и городах Орел, Ливны);
  • с использованием аппаратно-программного комплекса «Континент» 14 ЕДДС (Мценский, Болховский, Глазуновский, Дмитровский, Корсаковский, Краснозоренский, Малоархангельский, Свердловский, Сосковский, Шаблыкинский, Покровский, Должанский и Колпнянский районы и город Мценск).

Также к системе видеоконференцсвязи подключены пять органов управления, представляющих функциональные подсистемы: Управление МВД России по Орловской области, Орловский филиал ОАО «Ростелеком», Орловский Центр по гидрометеорологии и охране окружающей среды, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, филиал ОАО «МРСК Центра» — «Орёлэнерго» и два органа управления территориальной подсистемы: Управление лесами Орловской области и областной Центр медицины катастроф.

В ходе реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории области произведены монтажные и пуско-наладочные работы новой системы оповещения на базе аппаратуры П-166 в городах Орел, Ливны, Мценск и 12 муниципальных районах области Болховском, Верховском, Дмитровском, Залегощенском, Знаменском, Кромском, Малоархангельском, Новосильском, Покровском, Урицком, Свердловском и Шаблыкинском.

На завершение работ по реконструкции РАСЦО в рамках долгосрочной областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области на 2012 – 2016 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 24 июня 2011 года № 197, спланировано выделение денежных средств из областного бюджета в объеме 22 миллионов рублей.

На сегодняшний день на территории области дислоцируются 32 подразделения ФПС, 5 подразделений ГПС и 13 подразделений ведомственной пожарной охраны.

Все подразделения иных видов пожарной охраны включены в областной План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписания выездов подразделений пожарной охраны для тушения пожаров на территории муниципальных образований области.

Для усиления противопожарной защиты населённых пунктов области и объектов экономики, улучшения организации тушения пожаров, предотвращения гибели людей, снижения материальных потерь от пожаров с момента принятия Федерального закона «О добровольной пожарной охране» на территории области создано 383 общественных учреждения добровольной пожарной охраны и 1 общественная организация под эгидой ВДПО, общей численностью 6524 человека, в том числе ДПД – 298 формирований и 85 ДПК. На вооружении добровольной пожарной охраны находится 6 единиц пожарной, 74 единицы техники, приспособленной для целей пожаротушения, и 60 мотопомп.

Создано 30 клубов для добровольных пожарных, спасателей и волонтеров общей численностью 365 человек.

Прикрытие территории Орловской области подразделениями пожарной охраны, исходя из требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», составляет 97,96%, населения 94,51%.

В лучшую сторону по созданию подразделений ДПО следует отметить:

Колпнянский район – 15 подразделений ДПО (121 человек);

Ливенский район – 12 подразделений ДПО (830 человек);

Троснянский район – 9 подразделений ДПО (112 человек);

Урицкий район – 7 подразделений ДПО (151 человек).

Слабо организована работа в Покровском районе, где из 27 запланированных ДПО создано 13, и Шаблыкинском районе, где из 4 запланированных ДПО создано 1.

С начала года добровольной пожарной охраной принято участие в тушении 37 пожаров, самостоятельно потушен 1 пожар.

Для совершенствования материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений в текущем году за счет средств областного бюджета приобретено 9 единиц пожарной, специальной и автомобильной техники (АЦ-40-6.0 (5557) – 4 ед., аварийно-спасательный автомобиль ГАЗ-3302-288 – 1 ед., автоприцеп для плавсредств – 1 ед., автомобили для оперативных групп УАЗ-390995 – 1 ед. и LADA – 213100 – 1 ед., автогидроподъемник на шасси ГАЗ-33081 – 1 ед.) на общую сумму свыше 20 миллионов рублей, а также оборудование, аварийно-спасательный инструмент и пожарно-техническое вооружение.

Кроме того, из областного бюджета было выделено свыше 1 миллиона 700 тысяч рублей на проведение текущего ремонта зданий пожарных частей и поисково-спасательной службы.

В вопросах обеспечения пожарной безопасности, одним из основных показателей является количество пожаров и их последствия.

Проведенный анализ показал, что основная доля пожаров происходит в жилом секторе. На протяжении последних пяти лет остается на уровне от 76 до 70%. В 2012 году составила 70% от общего количества пожаров, кроме того большинство погибших на пожарах также зарегистрированы в жилом секторе.

Возникновение пожаров и как следствие гибель людей в жилом секторе обусловлено, прежде всего, социальной причиной – это низкий уровень обучения в области пожарной безопасности, их социальное положение, состояние физического и психологического здоровья. Так, из 65 погибших на пожарах 32 человека находились в состоянии алкогольного опьянения, 14 человек относились к категории одиноких людей преклонного возраста, 4 человека – без определенного места жительства.

Детской гибели в 2012 году не допущено.

В целях профилактики гибели людей и снижения количества пожаров Главным управлением во взаимодействии с Правительством области и всеми заинтересованными ведомствами спланирован и проведен комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории области.

Проведено 2865 сходов с охватом населения более 55 тыс. человек, произведено более 230 тыс. подворовых обходов и квартир, проинструктировано более 400 тыс. человек, распространено более 200 тыс. экземпляров наглядной агитации на противопожарную тематику.

Однако за грубые нарушения требований пожарной безопасности инспектора государственного пожарного надзора вынуждены были привлечь к административной ответственности 482 нарушителя, из которых 411 в жилом секторе.

По-прежнему остается проблемой вопрос обеспечения пожарной безопасности в местах проживания лиц, злоупотребляющих спиртными напитками. Все чаще устанавливаются факты проживания в заброшенных домах лиц, прибывающих из столицы и других регионов.

Анализ положения дел с обеспечением безопасности людей на водных объектах показал, что наибольшее количество погибших в 2012 году зарегистрировано в г. Орле (11 человек), Орловском (4 человека) и Новосильском (4 человека) районах. На водных объектах г. Ливны и Мценска, Болховского, Дмитровского, Знаменского, Колпнянского, Корсаковского, Краснозоренского, Ливенского, Малоархангельского районов гибель людей не зарегистрирована.

Основными причинами гибели людей на воде по-прежнему остаются купание в необорудованных местах и нахождение на воде или отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения.

К началу купального сезона были оборудованы и введены в эксплуатацию четыре новых пляжа – в Дмитровском, Колпнянском, Сосковском и Троснянском районах. В этом году в каждом городском округе и муниципальном районе Орловской области оборудованы места массового отдыха людей на воде. Всего допущено к эксплуатации 33 пляжа.

В лучшую сторону отмечаются пляжи, оборудованные в Дмитровском, Кромском, Ливенском, Залегощенском и Урицком муниципальных районах.

Вместе с тем имеются недоработки в вопросах благоустройства мест массового отдыха граждан у воды в Колпнянском, Мценском, Новосильском, Сосковском районах.

В муниципальных образованиях области были созданы 29 общественных спасательных постов на водных объектах, проведены 123 патрулирования, 217 бесед (сходов) с жителями, 15 выступлений на радио и телевидении, в районных СМИ опубликованы 27 статей.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий на недостатки в оборудовании пляжей указывались не только Главным управлением, но и органами прокурорского надзора. Необходимо учесть данные замечания при подготовке к купальному сезону 2013 года.

С начала года в целях профилактики и предупреждения гибели людей на водных объектах государственными инспекторами по маломерным судам проведены 264 рейда и патрулирования, в том числе 216 совместно со спасателями, сотрудниками полиции. Организованы патрулирования с участием руководящего состава Главного управления.

При проведении совместных мероприятий пресечены 62 правонарушения административного законодательства в области обеспечения безопасности жизни людей на водных объектах и Правил плавания маломерных судов.

Сотрудниками полиции пресечено 206 правонарушений, из них за купание в неотведенных для этого местах — 25, за распитие спиртных напитков и пива в общественных местах — 51.

2012 год проходил под девизом «Сильная гражданская оборона – защищенное государство».

Губернатором области был утвержден План по подготовке и проведению юбилейных мероприятий в Орловской области, посвященных 80-летию со дня образования гражданской обороны. Спланированные мероприятия выполнены в полном объеме.

Во время проведения мероприятий года гражданской обороны основные усилия были направлены на повышение готовности органов управления гражданской обороной, сил гражданской обороны и населения к правильным и грамотным действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, популяризацию среди населения мероприятий гражданской обороны.

4 октября 2012 года органы управления и силы гражданской обороны Орловской области впервые приняли участие в проведении тренировки по гражданской обороне по теме: «Организация выполнения первоочередных мероприятий по гражданской обороне федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».

Практически были развернуты 130 объектов ГО (приемные эвакуационные пункты, санитарно-обмывочные пункты, станции обработки техники, посты радиационно-химического наблюдения, пункты выдачи средств индивидуальной защиты, подвижные пункты питания, подвижные пункты продовольственного и вещевого снабжения) в 27 муниципальных образованиях Орловской области с привлечением более 1400 человек.

Одной из важнейших задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС является обучение должностных лиц и специалистов ГОЧС, населения Орловской области в области безопасности жизнедеятельности, которое в прошедшем году проводилось в рамках единой системы подготовки по вопросам ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В целях организации обучения должностных лиц и населения области по вопросам ГОЧС успешно функционирует Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области. За истекший период подготовку на базе УМЦ прошли 1411 должностных лиц и специалиста ГО и РСЧС.

Работающее население обучалось по месту работы, а также в ходе проведения комплексных учений и объектовых тренировок, которые проведены в 242 органах местного самоуправления и организациях, а также в 549 учреждениях образования.

В соответствии с Планом-графиком проведения учений и тренировок в органах местного самоуправления и организациях в 2012 году проведено 1118 учений и тренировок (81 комплексное учение, 583 объектовых тренировок, 432 штабных тренировок, 22 штабных тренировок с КЧС и ОПБ). Неработающее население обучалось по месту жительства при администрациях муниципальных образований, на сходах, в ходе месячников безопасности, путем изучения пособий, памяток, через средства массовой информации и путем привлечения на комплексные учения. Положительную роль в обучении неработающего населения сыграли созданные учебно-консультационные пункты по ГОЧС.

Важнейшим звеном внешкольной работы с детьми по безопасности жизнедеятельности остаются мероприятия в рамках Всероссийского детско-юношеского движения «Школа безопасности».

В апреле-мае 2012 года проведены муниципальные (городские и районные) соревнования «Школа безопасности», а в период с 8 по 11 июня — региональные соревнования в рамках профильной смены на базе Детского центра «Елочка». По итогам соревнований среди старших команд 1 место заняла команда Верховского района, 2 место — команда г. Орла, и 3 место — команда г. Болхова; среди команд младшей группы заняли места: 1 место — команда г. Ливны, 2 место – команда Свердловского района, 3 место — команда Болховского района.

Команды Орловской области приняли участие в 17 межрегиональном слете-соревновании детско-юношеского движения «Школа безопасности» и 15 межрегиональном полевом лагере «Юный спасатель» в период с 17 по 24 июня 2012 года в Липецкой области. По итогам соревнований «Школа безопасности» старшая группа команды области заняла 11 место, младшая группа – 6 место. По итогам межрегиональных полевых лагерей команды области заняли следующие места: в полевом лагере «Юный пожарный» — 7 место, в полевом лагере «Юный спасатель» — 9 место.

В целях подготовки и содержания в готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, обучения населения оказанию первой медицинской помощи 29 июня текущего года проведены 9-е областные соревнования санитарных дружин, в которых приняли участие 8 санитарных дружин и 6 санитарных постов, представленных городскими округами и муниципальными районами Орловской области. Наиболее активная и целенаправленная работа по созданию и подготовке санитарных дружин – объектовых нештатных аварийно-спасательных формирований проводится в г. Ливны и Ливенском районе.

С целью повышения эффективности работы органов местного самоуправления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, повышения эффективности деятельности спасательных служб Орловской области, сохранения и поддержания в готовности защитных сооружений, повышения качества и эффективности обучения населения в области безопасности жизнедеятельности в период с 1 октября по 30 ноября 2011 года проведены областные смотры-конкурсы по вопросам гражданской защиты.

2012 год стал основой для строительства современной системы антикризисного управления и безопасности Орловской области.

Кроме этого, в ходе мероприятия были награждены победители смотров-конкурсов по вопросам гражданской защиты. и поставлены задачи на 2013 год по совершенствованию знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для обеспечения безопасности населения, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Главными задачами на 2013 год предложено считать:

  • дальнейшее совершенствование системы антикризисного управления, при этом основной упор делая на улучшение качества межведомственного взаимодействия;
  • снижение количества погибших в ЧС, на пожарах и на водных объектах;
  • приведение ЕДДС муниципальных образований в полное соответствие с требованиям Положения о ЕДДС;
  • продолжение реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения;
  • совершенствование форм и методов совместной работы государственных надзорных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • внедрение систем комплексной безопасности и систем защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • совершенствование материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений;
  • продолжение работы по созданию подразделений других видов пожарной охраны на территории Орловской области с целью увеличения процента прикрытия населенных пунктов.