Безопасность. Орловская область

Порядок использования защитных сооружений гражданской обороны

Дата: 16 августа 2013

Защита населения является одной из главных задач, стоящих перед МЧС России в вопросах гражданской обороны. Основным способом инженерной защиты населения при воздействии современных средств поражения, аварий, катастроф и стихийных бедствий является укрытие его в защитных сооружениях гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны предназначены для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения. К ним относятся убежища, противорадиационные укрытия, быстровозводимые убежища, простейшие укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежища создаются для защиты:

• работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне;
• работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций;
• нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала;
• трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты:

• работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;
• населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения. Силами балансодержателей защитных сооружений проводятся ремонты, техническое обслуживание и замена оборудования систем жизнеобеспечения и дооснащение необходимым оборудованием и материальными средствами.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и военное время осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны, предусмотренными в мобилизационных планах федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

При этом в соответствии с данным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете. Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета.

Организации:

• создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;
• обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;
• ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитных сооружений являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации.

Сведения о наличии защитных сооружений представляются в МЧС России в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации данные о месте расположения защитных сооружений и копии паспортов сооружений.

Также в соответствии с Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в организациях назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по их обслуживанию. Для поддержания защитных сооружений в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект в зависимости от их вместимости.

Группы (звенья) по обслуживанию обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом.

Предусматривается оснащение защитных сооружений организаций аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых. При наличии в звене (группе) по обслуживанию врача дополнительно комплектуется набор врачебный, а при наличии фельдшера – набор фельдшерский.

Готовность и использование защитных сооружений по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности начальника гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

• по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
• по обеспечению эффективного использования помещений для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;
• по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений, обучению рабочих и служащих правилам пользования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
• по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению;
• по обеспечению беспрепятственного доступа в защитные сооружений и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Порядок снятия с учета защитных сооружений

Защитные сооружений гражданской обороны снимаются с учета в следующих случаях:

• при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;
• в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение списываемого фонда защитных сооружений;
• при отсутствии организаций, которым возможна передача защитных сооружений в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений руководителем организации создается комиссия в отношении защитных сооружений, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета, включаются, по согласованию, представители Главного управления МЧС России по Орловской области и Территориального управления Росимущества в Орловской области. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения, оценивает его готовность к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета в соответствии с приложением № 20 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного сооружения.

К акту о снятии с учета прилагаются:

• паспорт защитного сооружения;
• выписка из реестра федерального имущества;
• копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;
• техническое заключение о состоянии по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;
• рекомендации по использованию полученного в результате снятия с учета защитного сооружения помещения и земельного участка;
• особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета защитного сооружения, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета с прилагаемыми к нему документами составляется в пяти экземплярах.

До утверждения акт о снятии с учета противорадиационного укрытия с прилагаемой документацией направляется на согласование в Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласованный акт о снятии с учета защитного сооружения утверждается ТУ Росимущества в Орловской области.

После утверждения акт о снятии с учета руководителем, решением которого создана комиссия, направляется:

• первый экземпляр — в МЧС России (Департамент гражданской защиты) через Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• второй экземпляр – в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета;
• третий экземпляр — в Главное управление МЧС России по Орловской области, в котором защитное сооружение находится на учете;
• четвертый экземпляр – в ТУ Росимущества в Орловской области;
• пятый экземпляр – в организацию, в которой защитное сооружение находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Департамент гражданской защиты и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации ведут журналы снятых с учета защитных сооружения.

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Работа по повышению готовности защитных сооружений управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области будет продолжена в рамках предстоящей инвентаризации защитных сооружения в Орловской области и проверок в области гражданской обороны, также в рамках приказа ТУ Росимущества по Орловской области по обследованию объектов казны на 2013 год (защитных сооружений). За шесть месяцев 2013 года сотрудниками Главного управления и ТУ Росимущества и администрацией города Орла комиссионно обследовано около 60 защитных сооружений.